日照市向前一步多元化解矛盾問(wèn)題

　　日照市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想, 深化學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”, 向前一步做好矛盾化解工作, 實(shí)施關(guān)口前移、 カ量前移、服務(wù)前移、 平臺(tái)前移,推動(dòng)源頭預(yù)防常態(tài)化、 矛盾化解多元化、 網(wǎng)格治理精細(xì)化、維穩(wěn)運(yùn)行智能化,獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市和 “長(zhǎng)安杯” 等榮譽(yù)稱號(hào)。

        實(shí)施關(guān)口前移, 推動(dòng)源頭預(yù)防常態(tài)化

　　決策關(guān)口前移, 完善穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重點(diǎn)工程項(xiàng)目、 重大決策事項(xiàng)實(shí)施前的必經(jīng)程序和剛性門檻, 市委、 市政府出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn), 對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、 重大決策事項(xiàng),按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、 誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、 誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任,通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等多種形式,堅(jiān)持全程溝通、全程反饋、全程管理,認(rèn)真開(kāi)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。 凡穩(wěn)評(píng)不過(guò)關(guān)的暫?；驎壕?fù)七M(jìn),把可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前。

　　民意關(guān)口前移,堅(jiān)持村務(wù)大事村民公決。 1997年在東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)探索實(shí)施村務(wù)大事村民公決制度,隨后在全市推廣并不斷完善,2007年該經(jīng)驗(yàn)榮獲首屆全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng)。多年來(lái),全市不斷完善基層民主制度建設(shè),充分發(fā)揮群眾的民主參與、民主監(jiān)督作用,保障了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使各項(xiàng)工作決策更加切合村情民意,落實(shí)更加民主公開(kāi),有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定.

　　規(guī)程關(guān)口前移,探索村級(jí)工作操作規(guī)范。 在莒縣夏莊鎮(zhèn)探索實(shí)施《村級(jí)工作規(guī)程》,試點(diǎn)成功后在全市推廣。按照“一事一套規(guī)程、一級(jí)一本臺(tái)賬、一月一次例會(huì)”的制度規(guī)定,凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、舉辦公益事業(yè)、攸關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng), 必須經(jīng)過(guò)村兩委研究決定、 黨員和村民代表會(huì)議通過(guò)、98%以上的戶簽字同意、鎮(zhèn)政府備案等程序,有效提高了村級(jí)依法辦事、照章理事、民主管理能カ, 讓鎮(zhèn)村干部依法辦事有了“施政藍(lán)本”.

　　會(huì)診關(guān)口前移,實(shí)行重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度。對(duì)村居(社區(qū))重大政策實(shí)施、行政處罰、低保評(píng)選信訪難題等推行聽(tīng)證制度。特別是針對(duì)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng),實(shí)施陳述、舉證、質(zhì)證、辯論、調(diào)解、結(jié)案“六步會(huì)診法”,通過(guò)公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、第三方組織等,實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題、疏導(dǎo)思想、社會(huì)穩(wěn)定的多贏。 各級(jí)建立聽(tīng)證員數(shù)據(jù)庫(kù), 將黨員及村民代表、人大代表、政協(xié)委員、村警務(wù)助理、村法律顧問(wèn)等吸收進(jìn)來(lái),增強(qiáng)聽(tīng)證的專業(yè)性和權(quán)威性。去年以來(lái),全市鎮(zhèn)村(社區(qū))舉行行政事務(wù)類聽(tīng)證會(huì)156場(chǎng),民生事項(xiàng)類聽(tīng)證會(huì)1241場(chǎng),信訪聽(tīng)證會(huì)189場(chǎng),將大量矛盾有效解決在當(dāng)?shù)?

　　實(shí)施力量前移,推動(dòng)矛盾化解多元化

　　干部力量前移,堅(jiān)持一把手直接抓穩(wěn)定工作。各級(jí)黨委常委會(huì)、政府黨組會(huì)定期研究穩(wěn)定工作,各級(jí)黨組織書(shū)記每周聽(tīng)取穩(wěn)定工作匯報(bào); 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制,一把手帶頭包保最難的案件,讓“老大難” 變?yōu)?“老大一抓就不難”, 其他班子成員由難到易“倒排正包”,問(wèn)題不解決不換包案人。工作陣地前移, 建立縣鎮(zhèn)村維穩(wěn)綜合體。 有效整合綜治、信訪、維穩(wěn)、司法行政等力量,在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))三級(jí)設(shè)立矛盾調(diào)解、維穩(wěn)工作綜合體,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中辦公、分流辦理、協(xié)作配合.

　　化解觸角前移,向前一步服務(wù)基層群眾。市委、市政府下發(fā)《關(guān)于完善“向前一步”多元化解矛盾 糾紛工作機(jī)制的實(shí) 施意見(jiàn)》, 配套出臺(tái)各類實(shí)施細(xì)則, 引導(dǎo)各層面將工作觸角伸到群眾最需要的一線,構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾預(yù)防化解機(jī)制。

　　優(yōu)勢(shì)資源前移, 建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織。立足 打造“縱向連線到底、 橫向?qū)拥竭叀?重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋”的多元化解矛盾工作體系,市級(jí)層面制定出臺(tái)加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)的意見(jiàn)。 針對(duì)道路交通、 醫(yī)患、 勞資、 邊界、漁船民等部分重點(diǎn)行業(yè)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、 專業(yè)化程度高、調(diào)處難度大等特點(diǎn),成立相應(yīng)專業(yè)性矛盾調(diào)處中心12個(gè),聘請(qǐng)熟悉法律法規(guī)、掌握專業(yè)技術(shù)、熱心調(diào)解事業(yè)的離崗?fù)诵菡ǜ删?醫(yī)療專家等老同志,以第三方身份參與調(diào)解接訪,有力提升了矛盾糾紛化解的公信力和結(jié)服率.

　　實(shí)施服務(wù)前移,推動(dòng)網(wǎng)格治理精細(xì)化
       “多網(wǎng)合一” 前移, 建設(shè)全科式網(wǎng)格。出臺(tái)社區(qū)建設(shè)及網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn), 重新規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)及網(wǎng)格化,將黨建、維穩(wěn)、警務(wù)、城管、環(huán)保、 安監(jiān)、消防等各類網(wǎng)格整合為一張網(wǎng), 將重點(diǎn)群體, 重點(diǎn)人員統(tǒng)一納入網(wǎng)格提供服務(wù)管理,將網(wǎng)格觸角延伸到每個(gè)角落,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多能、一網(wǎng)兜底” 和服務(wù)群眾零距離.

　　“三治合一” 前移, 建設(shè)平安和諧網(wǎng)格。 堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,充分發(fā)揚(yáng)基層民主,完善自治章程、村規(guī)民約,在各村居(社區(qū))配齊村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等,促進(jìn)民事民議、民決民辦、 民管民治; 打造覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系, 實(shí)行每名律師毎年至少辦ー件法律援助案件,確保弱勢(shì)群體打得起官司; 強(qiáng)化德治引領(lǐng),今年評(píng)選表彰全市平安家庭示范戶200戶、標(biāo)兵戶50戶,褒揚(yáng)善行義舉和見(jiàn)義勇為模范121人,樹(shù)立了文明新風(fēng)和道德榜樣.實(shí)施平安網(wǎng)格、平安小區(qū)、平安家庭創(chuàng)建,全市發(fā)展平安志愿者3.2萬(wàn)名。

作者：余健華
編輯：廣翰樓