智慧司法賦能城市治理現(xiàn)代化

　　司法的智能化建設(shè)能夠更好地激發(fā)法治對于城市治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)和規(guī)范作用，且司法的智慧化正賦能城市治理的現(xiàn)代化。

　　推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要抓好司法建設(shè)現(xiàn)代化、智慧化。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是引領(lǐng)城市經(jīng)濟健康發(fā)展、促進城市文化繁榮、政治清明的重要保障。司法審判通過行為評判和案例發(fā)布來指引城市治理的優(yōu)化和法治的完善，法治既是城市現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，也攸關(guān)民眾最根本利益。就此而言，智慧司法是城市治理現(xiàn)代化的重要標志之一。2020年3月31日，習近平總書記在杭州視察城市大腦運營指揮中心時指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些。”由此可見，司法的智能化建設(shè)能夠更好地激發(fā)法治對于城市治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)和規(guī)范作用，且司法的智慧化正賦能城市治理的現(xiàn)代化。

　　智慧司法是城市治理現(xiàn)代化中不可或缺的部分，“數(shù)字法治、智慧司法”能夠提高全面依法治國戰(zhàn)略的能力和水平，司法的智慧化亦是城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵：一方面，發(fā)展智慧司法可以滿足市民對方便、周到與及時服務(wù)的多元化需求，為構(gòu)建共建、共治、共享的城市治理格局提供硬件支撐，從而提升城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。另一方面，智慧城市的發(fā)展應(yīng)當站位全局，不但要把智慧司法納入到城市治理的統(tǒng)籌和規(guī)劃范疇，還要總結(jié)經(jīng)驗、凝聚共識，為提升城市治理現(xiàn)代化中的司法現(xiàn)代化和信息化水平提供智力和智庫支持。

　　城市生活的現(xiàn)代化、智慧化造福人們生活的同時也帶來了許多新的糾紛。隨著司法的智慧化建設(shè)，如今糾紛當事人可以通過相關(guān)法院的微信小程序或AI法官助理，明晰自己的權(quán)利義務(wù)情況，還可以通過中國裁判文書網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)以及中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等平臺，搜尋與自身類似的民事糾紛案件的審判要點和結(jié)果。通過技術(shù)手段為當事人提供足夠多的信息，可以促使一部分當事人選擇調(diào)解或協(xié)商的方式解決糾紛，能夠有效減少不必要的訴訟，節(jié)約司法資源。同時，搞好法治宣傳教育，增強人民法治觀念，使人民群眾“信法”“遇事找法”，提高城市治理法治化水平，這也是城市治理現(xiàn)代化的核心要義。

　　近期突發(fā)的新冠疫情，一方面已經(jīng)對人們的生產(chǎn)生活造成嚴重影響，另一方面境外情況依舊嚴峻，使國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易活動受到嚴重影響，不可避免地帶來新的訴訟案件，司法系統(tǒng)面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，同時也推動了新技術(shù)與司法建設(shè)深度融合、促進智慧司法相關(guān)制度進一步完善，為司法的智慧化帶來新的機遇。面對案多人少的訴訟環(huán)境，應(yīng)充分發(fā)揮多元糾紛解決機制的優(yōu)勢，為需要進入訴訟程序的當事人提供更及時的響應(yīng)。在立案之后，智慧法院可以通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、電子存證等新技術(shù)實現(xiàn)案件的繁簡分流，完成系統(tǒng)科學的法官人員配置，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用。更進一步，在法律規(guī)則適用階段，我國“法信”平臺作為先進的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，已具備深度融合法律知識服務(wù)與案例大數(shù)據(jù)服務(wù)的特征，通過大數(shù)據(jù)和人工智能引擎為法官提供準確、全面的“類案檢索”及“同案智推”等功能。智慧法院也已經(jīng)具備可以為法官判案提供“同案同判”參考的人工智能系統(tǒng)。當然，智慧司法賦能城市治理現(xiàn)代化的能量遠不止如此。我們應(yīng)當理順智慧法院與城市治理之間的辯證關(guān)系，分析和探討新技術(shù)在智慧司法中的應(yīng)用路徑與維度，從中歸納和凝練出符合城市治理水平現(xiàn)代化的法治和司法理念，在尊重司法本身的原理和規(guī)則的前提下，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，提出智慧司法制度設(shè)置與程序優(yōu)化的對策和建議，助力推進城市治理的現(xiàn)代化和法治化。

　　如何探討智慧司法賦能城市治理現(xiàn)代化的新路徑。首先，要塑造城市治理現(xiàn)代化中的智慧司法理念：城市生活的智能化迅猛發(fā)展產(chǎn)生了很多革命性結(jié)果，這使得既有的司法解紛解決機制遭遇了明顯障礙。因此，智慧城市的有效治理急需確立適應(yīng)時代發(fā)展的法治理念。其次，要探索提高城市治理的法治化、智能化水平所需要的新型法律體系，促進司法智能化發(fā)展，推進法律制度及司法服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧政務(wù)建設(shè)、智慧經(jīng)濟建設(shè)及智慧法治建設(shè)，這四個方面的融合與互動從而有機地推動城市治理的現(xiàn)代化。再次，要實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化中的智慧司法過程的改造與價值重塑，滿足人民群眾對司法公正的期待亦是城市治理水平提高的重要指標。毋庸置疑，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)與人工智能等新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于司法服務(wù)改革和建設(shè)當中，因此應(yīng)進一步拓寬現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于城市治理現(xiàn)代化中智慧司法的路徑與維度。最后，城市治理現(xiàn)代化中智慧司法建設(shè)需要配套的規(guī)則與立法，找到重塑智慧司法的價值和規(guī)則的正確路徑，從而解決城市現(xiàn)代化建設(shè)中的法治理論及實踐問題。即通過智慧司法改造和創(chuàng)新的規(guī)則、程序，影響城市治理的現(xiàn)代化和法治化，從而實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化與智慧司法建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

　　毋庸諱言，在互聯(lián)網(wǎng)人工智能的新時代背景下，智慧司法以及其助力下的智慧城市建設(shè)乃大勢所趨，與此同時需要我們輔以更新司法和城市治理理論和理念，智慧司法與城市治理兩者間也將面臨新的契合點。當然，智慧司法也還存在諸多需要突破的應(yīng)力點，同時在助推城市治理現(xiàn)代化過程中還應(yīng)當從以下幾個方面進行加強：

　　一是以信息化推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要深入分析，全面權(quán)衡，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于從眼前的危機、困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。更善用信息化手段捕捉城市太勢、暢通交流路徑、協(xié)助科學決策，拓展智慧司法服務(wù)能力，創(chuàng)新體制機制。同時，要加強智慧司法所能發(fā)揮的功能的深度與廣度，有效服務(wù)現(xiàn)代化的司法管理及城市治理。

　　二是要在嚴格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推動智慧司法建設(shè)提速擴面，積極破解智慧司法建設(shè)中的難點、堵點。探索加強智慧司法建設(shè)的有效途徑，提高城市的治理能力，使城市在面對突發(fā)危機和重大公共衛(wèi)生事件時能夠維護正常的司法秩序。

　　三是加大力度培養(yǎng)兼?zhèn)洮F(xiàn)代技術(shù)與法律知識的復(fù)合型人才，不斷深化人才的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進一步為城市的法治基礎(chǔ)建設(shè)提供理論支撐，推動新型法律科學培養(yǎng)模式和復(fù)合型菁英培養(yǎng)機制的探索與創(chuàng)新。簡言之，要立足當前、著眼長遠，抓住大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局線上審判、區(qū)塊鏈存證、電子送達等戰(zhàn)略性司法服務(wù)。

　　此次抗擊新冠疫情，既是反思人與自然的和諧相處之道的敦促，更是對國家治理體系和治理能力實打?qū)嵉目简?，城市可以看作一個國家的縮影，在這次考驗中，有力的城市防控措施使我們?nèi)〉昧水斍暗目上渤煽?，同時也暴露出我們在治理中仍存在的不少問題。應(yīng)當看到線上司法服務(wù)在應(yīng)對這次重大突發(fā)事件中，對維護和穩(wěn)定社會秩序起到的顯著作用。此次疫情期間，各地法院立足現(xiàn)有的信息化手段，依托在線訴訟平臺，在防控疫情的同時充分保障訴訟當事人的合法權(quán)益，維護公平正義。最高人民法院近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2月3日至3月20日期間，全國法院累計網(wǎng)上調(diào)解20萬余次，線上立案近55萬件，網(wǎng)絡(luò)開庭11萬余次，網(wǎng)上證據(jù)交換13萬余次，電子送達167萬余次。正是智慧法院的各項前瞻性建設(shè)和舉措，才得以在抗防疫情中法院的線上審判依然有條不紊，并且在此次考驗中得到有效加強和進一步規(guī)范，有力地堅守著正義的最后一道防線，堅守著城市治理現(xiàn)代化中的法治防線。

作者：鄧恒、王偉
編輯：廣漢