智慧政法與全域治理相得益彰 是新時代市域社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

　　一、全域治理：新時代市域社會治理的實(shí)踐探索

　　2012年，山東威海市委、市政府在科學(xué)分析全市發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上作出了“全域城市化、市域一體化”的決策部署并穩(wěn)步推進(jìn)；2017年，新一屆市委、市政府本著“一張藍(lán)圖繪到底”的原則，以“全域威海觀”為指導(dǎo)，繼續(xù)大力實(shí)施“全域城市化、市域一體化”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再創(chuàng)新局。全域治理，是“全域城市化、市域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略和“全域威海觀”在威海市社會治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。今年3月，在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的新時代社會治理創(chuàng)新發(fā)展研討會上，威海市全域治理的做法受到專家學(xué)者的充分肯定，并作為研討會講義印發(fā)與會代表。

　　市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施。全域治理，作為市域社會治理模式的有益探索，具有可復(fù)制、可推廣的基本屬性，其內(nèi)涵應(yīng)從以下五個方面把握：

　　1、從事物構(gòu)成的微觀維度分析，全域治理是全要素治理，體現(xiàn)了精細(xì)化。社會治理的主體，有政府、法人、公民；社會治理的領(lǐng)域，有公共安全、治安防控、矛盾化解、心理疏導(dǎo)；社會治理的層級，有頂層、基層；社會治理的地域，有城市、鄉(xiāng)村；社會治理的方式，有法治、德治、自治；社會治理的手段，有黨建引領(lǐng)、誠信建設(shè)、社會協(xié)同。可以說，社會治理涵蓋了方方面面，必須環(huán)環(huán)相聯(lián)、絲絲入扣。全域治理恰恰契合了這樣的要求，通過每一個要素都發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化水平的整體提升。

　　2、從事物發(fā)展的宏觀維度分析，全域治理是全過程治理，體現(xiàn)了系統(tǒng)化。任何事物都有一個產(chǎn)生、發(fā)展的過程，全域治理把治理措施落實(shí)到這一過程的每個階段，從源頭治理開始，到前端治理、到中端治理、到末端治理，最后是跟蹤治理，形成了一個系統(tǒng)完整的治理鏈條。

　　3、從事物展開的時間維度分析，全域治理是全天候治理，體現(xiàn)了智能化。全域不僅是空間概念，也是時間概念；不僅是地域、領(lǐng)域，也是時域。全域治理對時域的要求是24小時不間斷發(fā)揮作用，這就必須加快“機(jī)器換人”的步伐，依靠現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全天候治理。

　　4、從事物跨越的空間維度分析，全域治理是全方位治理，體現(xiàn)了立體化。如果說城鄉(xiāng)一體、海陸一體打開了市域平面治理的視野，那么全域治理就是在更高層次的立體層面開疆?dāng)U土，海、陸、空、網(wǎng)，整體推進(jìn)，無縫銜接。

　　5、從事物達(dá)成的效果維度分析，全域治理是全共享治理，體現(xiàn)了普惠化。讓全體人民共享社會治理成果和平安建設(shè)紅利，始終是全域治理的終極目標(biāo)。這也是以人民為中心的發(fā)展思想在市域社會治理工作中的最直接體現(xiàn)。

　　二、智慧政法：在全域治理中舉足輕重

　　通過分析黨的十八大、十九大兩次黨代會報(bào)告社會治理部分框架結(jié)構(gòu)的變化，政法與社會治理的關(guān)系更加明晰。十八大報(bào)告“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”一段，既有信訪、社會穩(wěn)定、平安建設(shè)，又有政法、政法隊(duì)伍建設(shè)、國家安全，而在十九大報(bào)告“打造共建共治共享的社會治理格局”一段，上述六個詞都沒有提，保留了十八大報(bào)告社會管理一段里原有的矛盾化解、公共安全、安全生產(chǎn)、治安防控、社區(qū)建設(shè)，新增了社會心理服務(wù)，特別是在開頭的制度建設(shè)里就明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”和“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的要求。十八大提出的社會管理，內(nèi)容比較寬泛，而十九大提出的社會治理則比較專一，非常清楚地表明社會治理是和信訪、政法、社會穩(wěn)定、平安建設(shè)、國家安全同等重要的一項(xiàng)工作。通過解讀兩次黨代會報(bào)告社會治理重點(diǎn)內(nèi)容，可以看出政法與社會治理緊密相聯(lián)。十九大報(bào)告社會治理一段與十八大報(bào)告社會管理一段相比，除了管理變治理、國家安全獨(dú)立成段外，共提到了六項(xiàng)建設(shè)：社會治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)、公共安全體系建設(shè)、社會治安防控體系建設(shè)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)治理體系建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐、從宏觀到微觀，從制度到體系，更加系統(tǒng)、更可操作，每一項(xiàng)建設(shè)都與政法密不可分。

　　無論是政法還是社會治理，都必須積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求，不斷增強(qiáng)信息技術(shù)的滲透力，充分運(yùn)用智慧城市和信息化建設(shè)成果提高核心競爭力。從威海市的實(shí)踐看，在全域治理的范疇內(nèi)，智慧政法有三大系統(tǒng)尤為重要：

　　——基于星光級設(shè)備的智能傳感視頻監(jiān)控系統(tǒng)。威海市建成了海陸一體、市域統(tǒng)籌的公共視頻云平臺，通過在全市布建高像素、大倍率的監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)要害部位、城區(qū)主要街道路面、港口碼頭的有效覆蓋；通過高像素、大倍率的高點(diǎn)監(jiān)控，夜間能夠清晰識別距離3公里以外的車輛號牌和行人相貌。目前，全市視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)總量達(dá)到25萬余臺，城區(qū)監(jiān)控密度達(dá)到每平方公里320個，監(jiān)控點(diǎn)位在線率超過99%。通過在市區(qū)設(shè)置17處卡口、248個帶卡口功能的電子警察，具備了自動識別、軌跡分析、緝查布控功能，對目標(biāo)車輛和人員快速查詢、實(shí)時報(bào)警，實(shí)現(xiàn)了對運(yùn)行軌跡的存儲和回放，為刑案偵破、交通管理提供依據(jù)，2012年以來利用監(jiān)控破案數(shù)逐年增長。通過將雪亮工程向遠(yuǎn)洋延伸、向深藍(lán)拓展，建成了海洋漁業(yè)實(shí)時監(jiān)測、統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，所有漁船都安裝了北斗衛(wèi)星定位、自動識別系統(tǒng)和防碰撞終端，遠(yuǎn)洋漁船配備衛(wèi)星電話，通過衛(wèi)星信號傳輸，作業(yè)漁船的船號、船主、位置、出入港、運(yùn)行方向、活動軌跡等信息都顯示在指揮平臺上，指揮中心實(shí)時掌控捕撈漁船的作業(yè)狀態(tài)、海外基地的運(yùn)行情況，及時處置突發(fā)事件、化解漁業(yè)糾紛，有力保障了海洋漁業(yè)安全和海外基地建設(shè)。今年4月13日，在斐濟(jì)海域作業(yè)的魯榮遠(yuǎn)漁168號漁船發(fā)生觸礁事故，指揮中心接報(bào)警后，立即利用北斗衛(wèi)星系統(tǒng)對遇險(xiǎn)漁船進(jìn)行定位，并迅速組織周邊50海里內(nèi)的作業(yè)漁船趕往事發(fā)海域?qū)嵤┧丫龋晒Ρ苊饬巳藛T傷亡。

　　——基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的可視互動實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。威海市大力拓展視頻警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，公共安全視頻監(jiān)控中心、車載視頻、4G執(zhí)法記錄儀、警用無人機(jī)、基層派出所勤務(wù)指揮室，共同構(gòu)成了全方位、立體化的治安防控指揮調(diào)度新模式。這一模式運(yùn)用4G無線圖傳、超高分解碼上墻等技術(shù)，使民警、警車、警用無人機(jī)成為現(xiàn)場音視頻的采集點(diǎn)和后臺指令的接收點(diǎn)；指揮端對現(xiàn)場及周邊情況一目了然，可隨時調(diào)用監(jiān)控視頻配合現(xiàn)場取證，有效提高了指揮調(diào)度的精準(zhǔn)性。通過可視化指揮與街面巡邏的無縫對接，社會治安防控效能大幅提升，全市街面違法犯罪率大幅下降。建立“警的聯(lián)動”常態(tài)化機(jī)制，將全市出租車的GPS系統(tǒng)全部整合到110指揮中心，5300多名出租車司機(jī)成為打防犯罪的“千里眼”和偵查破案的“順風(fēng)耳”。

　　——基于云數(shù)據(jù)中心的信息資源整合應(yīng)用系統(tǒng)。威海市建成了全市人口、法人單位、空間地理、公共信用、電子證照等重點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，共歸集74個部門的3.3億條數(shù)據(jù)。依托云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和比對碰撞，消除了部門間的“信息孤島”，為群眾提供查詢服務(wù)2000多萬次。積極探索證照辦理、交通出行、失物查找等方面的應(yīng)用，通過手機(jī)APP、廣電網(wǎng)絡(luò)向用戶推送高點(diǎn)監(jiān)控路況快照服務(wù)，提供微信挪車、電子地圖、交通違法、氣象信息等業(yè)務(wù)查詢和實(shí)時動態(tài)電子導(dǎo)航服務(wù)。通過微信實(shí)現(xiàn)輕微交通事故由當(dāng)事人自行上傳照片、快速撤離現(xiàn)場，避免影響交通，讓群眾真正享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便捷。研發(fā)應(yīng)用人員身份信息采集系統(tǒng)“云鑒平臺”和社區(qū)云警務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了錄入即核查、即比對，在治安防控、追逃等方面發(fā)揮了重要作用。建立在校未成年人圖像數(shù)據(jù)庫，自主開發(fā)智能化網(wǎng)吧人臉識別系統(tǒng)，搭建網(wǎng)吧接納未成年人智能報(bào)警平臺，通過人臉特征抓拍、比對、報(bào)警，實(shí)現(xiàn)了對全市所有網(wǎng)吧運(yùn)營的實(shí)時掌控。

　　三、智慧政法視角下的全域治理：順應(yīng)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的方向

　　縱觀人類社會發(fā)展史，每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命都給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響。今天，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異。在這樣一個“世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富”的新時代，研究全域治理的問題，必須更加充分地加速進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)思維下的重構(gòu)。前段，法制日報(bào)系統(tǒng)報(bào)道了浙江省的新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，浙江的基層社會治理貫穿著新理念、新思維、新概念、新亮點(diǎn)，55年的楓橋經(jīng)驗(yàn)始終在變，這種變的背后是與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神；55年楓橋經(jīng)驗(yàn)始終不變，不變的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。只有在變與不變的選擇、判斷中，才能創(chuàng)造出屬于我們這個時代、符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的基層社會治理新路徑。用智慧政法的視角審視全域治理，最深的體會是必須順應(yīng)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的方向，充分彰顯社會治理的智慧基因：

　　1、突出鏈接治理?；ヂ?lián)網(wǎng)時代再沒有什么事物是孤立的，互聯(lián)網(wǎng)思維最重要的特征之一是發(fā)散性。“一帶一路”戰(zhàn)略向全世界昭示了中國強(qiáng)大的鏈接能力、觸網(wǎng)能力，在當(dāng)下中國人一部手機(jī)走天下的自豪感引爆全球的大背景下，如果我們的市域治理還停留在刀耕火種、手提肩扛的原始階段，那注定是要落伍于新時代的。目前，用APP解決一個領(lǐng)域的具體問題、用二維碼開展推廣普及工作，已經(jīng)非常普遍。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)有“掌門一對一”APP，社會治理也可以開發(fā)推廣“調(diào)解一對一”APP；用二維碼可以掃碼支付、掃碼閱讀，社會治理也可以掃碼咨詢、掃碼宣傳。社會治理只有充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升鏈接能力，才能實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。目前，威海市在全域治理中，微信群、QQ群已經(jīng)廣泛應(yīng)用，二維碼、APP也開始起步。榮成市法院的二維碼案件查詢系統(tǒng)極大方便了案件當(dāng)事人；經(jīng)開區(qū)公安分局開發(fā)了山東省首個智慧警務(wù)APP——“經(jīng)區(qū)PUS”，不僅破除了信息孤島、鍛造了便民利器，而且讓十萬城鄉(xiāng)用戶化身“一線民警”，成為“小軟件撬動大平安”的典范。

　　2、聚焦平臺治理。平臺經(jīng)濟(jì)是近年來興起的一種新型商業(yè)模式，有專家指出，未來競爭不是總部經(jīng)濟(jì)，而是平臺經(jīng)濟(jì)。其中所蘊(yùn)含的平臺思維和共享、融合、服務(wù)的理念，對于新時代社會治理有著十分重要的借鑒意義。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺本身不生產(chǎn)產(chǎn)品、也沒有需求，卻可以借助交易空間和場所，促成多方交易；在社會治理領(lǐng)域，平臺本身沒有解決問題的權(quán)利和手段，卻可以通過整合資源、牽線搭橋，找到化解紛爭的最佳途徑。威海市在全域治理中搭建了不少平臺，綜治中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等等，發(fā)揮了很好的作用；在加強(qiáng)國際化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等難點(diǎn)問題上，也引入了平臺思維，充分利用國內(nèi)知名律師事務(wù)所的優(yōu)勢資源，為我所用，解決城市國際化戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的法律問題。

　　3、凸顯個性治理。目前，政府和社會資本合作的PPP模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，由于投資者既可以從這一模式中獲得政府給予的政策扶持、又可以從項(xiàng)目運(yùn)營中獲得收益，所以民營資本的投資積極性較高。社會治理領(lǐng)域的項(xiàng)目大多是公益服務(wù)類的、收益較低，通常是以政府投資為主，但一些個性化較強(qiáng)、有市場前景的治理項(xiàng)目，仍然可以引入PPP項(xiàng)目融資模式。威海市居家服務(wù)呼叫中心就是采取PPP模式、引導(dǎo)社會力量投資組建的，由祥云實(shí)業(yè)有限公司具體運(yùn)作，政府政策扶持、通信公司技術(shù)支撐，現(xiàn)有加盟服務(wù)主體3300余家，提供醫(yī)療救助、居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、社區(qū)導(dǎo)購等24大類200多項(xiàng)服務(wù)，對戶籍在威海市的60周歲以上老人，配備應(yīng)急功能手機(jī)，開創(chuàng)了全國普惠型居家服務(wù)的先例；祥云實(shí)業(yè)公司不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，采取O2O模式，打造了線上線下同步的農(nóng)副產(chǎn)品生鮮配送平臺，動動手指即可實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地生鮮的一站直達(dá)。威海祥云實(shí)業(yè)之所以晉身基層治理服務(wù)商，智能化和大數(shù)據(jù)功不可沒。

　　4、注重耳蝸治理。耳蝸是人類聽力的重要載體，雖然只是人體組織中一個很小的軟骨管，但由于處于關(guān)鍵位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用，所以至關(guān)重要、不可或缺。在社會治理領(lǐng)域，也有許多像耳蝸一樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，抓住了這些關(guān)鍵，就猶如抓住了蛇之七寸，能達(dá)到出奇制勝、“四兩撥千斤”的效果。威海市海洋漁業(yè)管理中的電子?xùn)艡诩夹g(shù)，就是“小節(jié)點(diǎn)、大作為”的生動寫照。為有效解決海上越界捕撈誘發(fā)涉外爭端的問題，威海市在把全市原有的119個港口整合成45個“智慧漁港”的同時，又在遠(yuǎn)洋漁業(yè)入漁國近海邊界、朝鮮東部水域、中日作業(yè)水域、中韓漁業(yè)協(xié)定規(guī)定的東經(jīng)124度線以西1海里處等水域，設(shè)置電子?xùn)艡诰渚€，本市作業(yè)漁船只要靠近警戒線，系統(tǒng)自動報(bào)警，指揮中心立即實(shí)施勸阻，提醒漁船在規(guī)定水域內(nèi)捕撈作業(yè)。今年以來，共勸阻處置漁船靠近邊界生產(chǎn)預(yù)情60余起。

作者：王春曉

編輯：廣漢