新時代基層社會治理的“賈汪樣板”

　　2017年12月12日,習近平總書記在江蘇省徐州市賈汪區(qū)視察時,稱贊這里轉(zhuǎn)型實踐做得好,現(xiàn)在是真“旺”了。今年6月6日,中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在江蘇調(diào)研的第一站就是賈汪區(qū)馬莊村,他在了解了該村的基層社會治理創(chuàng)新實踐后,稱贊這里的“三治合一”工作很有特色。

　　經(jīng)過多年奮斗,賈汪實現(xiàn)了由“黑烏鴉”向“金鳳凰”的轉(zhuǎn)變,走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的好路子。

　　曾經(jīng),“晴天一身土、雨天一身泥”“一城煤灰半城土” 是賈汪區(qū)的真實寫照。 有著百年產(chǎn)煤歷史的賈汪區(qū)為國家經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大貢獻, 也付出了沉重的生態(tài)代價. 作為資源枯竭型城市, 從2011年起, 賈汪人痛下決心, 大力推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,同時發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用, 積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力推進自治、 法治、 德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè), 著力打造共建共治共享的 “賈汪樣板”.

　　自治: 推動治理重心下移

　　讓鄉(xiāng)賢自愿參與鄉(xiāng)村治理, 是賈汪區(qū)探索基層自治的新模式。 “鄉(xiāng)賢借助人熟、 地熟、 事熟的特點,具有對各種矛盾糾紛掐得準 '脈兒'、 找得著' 根兒'、 摸得著 '門兒' 的優(yōu)勢, 用老百姓的法,平老百姓的事。” 耿集街道黨工委書 記魏利民介紹。

　　2014年,耿集街道在民政部門注冊成立了鄉(xiāng)賢協(xié)會, 專職從事鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解工作。 通過村民自主推選、小組上報、村兩委三級考核,街道從13個行政村84個自然村中選拔出164位鄉(xiāng)賢,大部分是老黨員、 老干部、老教師以及在村民中口碑良好, 熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)的能人。 街道辦事處為他們配發(fā)統(tǒng)一的徽章、 工作證、 工作服。 依托1個街道“鄉(xiāng)賢協(xié)會”,13個村“鄉(xiāng)賢工作室”和164個“鄉(xiāng)賢之家”, 形成三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò), 打造了村調(diào)解、 鎮(zhèn)聽證、區(qū)協(xié)調(diào)的三級調(diào)解平臺。

　　鄉(xiāng)賢們不僅知法懂法, 更能講法用法, 他們堅持有話好好說,有事依法辦,以德化民怨。一些老上訪戶在鄉(xiāng)賢們的政策教化和親情、 友情、 鄉(xiāng)情的感化下, 放棄了上訪, 轉(zhuǎn)而尋求法律和合乎情理的解決之道。

　　金牌調(diào)解員、 現(xiàn)任鄉(xiāng)賢協(xié)會會長的耿德堂, 年近古稀卻身體硬朗、意氣風發(fā)。他曾做過十多年的村委干部,家里四世同堂,本應(yīng)含飴弄孫、頤養(yǎng)天年,卻義務(wù)承擔起矛盾糾紛調(diào)解等工作,為鄉(xiāng)親們當好 “和事佬”.

　　隨著工作的開展, 鄉(xiāng)賢的職能由最初的矛盾糾紛調(diào)解員, 逐步發(fā)展成為社情民意監(jiān)督員、 法律法規(guī)宣傳員和平安建設(shè)網(wǎng)格員.

　　曾任耿集中學校長的宋克義,長期從事教育工作,退居二線后,任鄉(xiāng)賢協(xié)會黨支部委員、常務(wù)理事、 鄉(xiāng)賢文化藝術(shù)團團長。 除了義務(wù)參與調(diào)解矛盾、處理糾紛,他還主持創(chuàng)作、編排節(jié)目,將黨的大政方針、法律法規(guī)、好人好事、道德新風尚等融進文藝作品中, 每年利用農(nóng)閑時節(jié), 帶領(lǐng)團員義務(wù)送戲到各村居,深受群眾歡迎。

　　目前,賈汪區(qū)已建成12個鎮(zhèn)級“鄉(xiāng)賢協(xié)會”及“鄉(xiāng)賢黨支部”、126個村級“鄉(xiāng)賢工作室”,956個“鄉(xiāng)賢之家”,全面構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)賢隊伍已成為化解社會矛盾、創(chuàng)新基層治理的重要力量.

　　鄉(xiāng)賢協(xié)會、 鄉(xiāng)賢慈善會、 民間教育促進會、 鄉(xiāng)賢民間藝術(shù)團等組織,用諸多老百姓喜聞樂見的方式, 影響和帶動群眾移風易俗, 在鄉(xiāng)間傳播文明向善的理念和力量,以潤物細無聲的形式引導著農(nóng)村的價值取向和社會風尚, 使村民做到行為有法度、價值有引領(lǐng)、操守有規(guī)范。

　　全國文明村馬莊村堅持黨建為民, 打造為人民服務(wù)的堅強堡壘, 帶領(lǐng) 和依靠群眾發(fā)揮 “-馬當先、 躍馬揚鞭、 馬不停蹄、 馬到成功” 的馬莊精神,共創(chuàng)美好生活。

　　“馬莊村每月1日是升國旗日,30年來風雨無阻。” 原村黨委書記、 現(xiàn)任村鄉(xiāng)賢工作室會長的孟慶喜介紹。 儀式結(jié)束后, 村干部回顧總結(jié)上月工作,公布村民小組、村辦考核積分,對排名第一的村民小組、村辦授予流動紅旗, 對排名最后的村民小組、 村辦發(fā)放流動黃旗。同時對當月村里重要工作征求 村民意見, 引導群眾積極參與村里各項事務(wù),支持集體事業(yè)發(fā)展。

　　馬莊村積極探索以參事制、票決制、雙票制為主體的“三制”民主決策模式。

　　村民們推選出6位德高望重的代表作為參事,由村委發(fā)放聘書,任期兩年。每季度參加村兩委定期舉辦的情況通報會,列席村級重要會議,平時走村串戶開展調(diào)研, 聯(lián)系和代表群眾參政議政. 2017年以來,參事們共參與完成重大事項決策13項,全程介入項目監(jiān)督。

　　“票決制”重在強化村民群眾對村務(wù)決策的表達權(quán)。村兩委組織成立村民代表大會,每10戶選出1名村民代表,凡是村級重大事務(wù),涉及群眾切身利益的重大事項、 重大決策, 須經(jīng)討論票決通過并公示。全村包括老年補貼、垃圾收運、太陽能沼氣站建設(shè)等在內(nèi)的20多件重大村級事務(wù)都通過票決制進行。

　　實行干部和群眾聯(lián)合考評、上級和基層聯(lián)動打分的 “雙票制”, 對村干部的工作態(tài)度、 工作能カ、工作業(yè)績和社會反響等方面實行雙向式考評機制.測評分作為村干部獎懲、任用的重要依據(jù),列入干部的個人檔案.

　　2017年,馬莊村大數(shù)據(jù)信息公開平臺投入使用, 手機APP客戶端同步推出, 設(shè)置了“精準扶貧我監(jiān)督、黨務(wù)公開我知情、我的資金我知道、辦事程序我清楚、 村務(wù)決策我參與、勤廉雙述我評議”六大板塊,實現(xiàn)了村民對村務(wù)項目的知情權(quán)和對干部考評的日常化、 便捷化。

　　22項156條操作性強、大家都認可的“馬莊規(guī)矩”,有效引導村民遵法守禮、崇德向善,實現(xiàn)了基層治理“七個無”:無打架斗毆尋釁滋事、無違法亂紀吸毒販毒、無刑事案件群體事件、無越級上訪纏訪鬧訪、無邪教活動安全事故、無婆媳吵架鄰里不睦、無大操大辦鋪張浪費。

　　法治:創(chuàng)新普法載體和形式

　　推進法治文化陣地 “112” 工程, 是賈汪區(qū)實施的為民辦實事項目,即區(qū)級建設(shè)一處法治主題公園,鎮(zhèn)(街道)建設(shè)一條法治街區(qū)或法治小廣場,村(社區(qū))建設(shè)一處法治宣傳欄(園地)、一個法治講堂,實現(xiàn)全區(qū)法治文化陣地建設(shè)全覆蓋。馬莊村先后投資800萬元建成法治圖書館、法治文化廣場、法治文化禮堂等公共法治文化設(shè)施,開辟法治宣傳欄, 開設(shè) “法律超市”, 建設(shè)村民法治學校,開辦法治書畫室,開通村法律顧問微信群,讓百姓在茶余飯后、休閑娛樂中潛移默化地接受法治熏陶,隨時可以找到法律服務(wù)。

　　他們利用各類文化陣地廣泛宣傳法治思想、 法律精神,如在正月十五燈會上開展猜法治燈謎活動, 暑期為村民播放法治電影, 不定期發(fā)放馬莊法治香包等.

　　2016年,馬莊村在農(nóng)民銅管樂團的基礎(chǔ)上成立了法治文化藝術(shù)團,精心編排創(chuàng)作出20多個法治文藝節(jié)目。藝術(shù)團成員不僅是法治文藝表演員、法律法規(guī)宣傳員,還是政策理論解讀員、時事政治宣講員,成為深受歡迎的“百姓名嘴”.

　　馬莊村著力強化法治宣傳的教化功能,組織開展法律知識培訓。他們邀請5名律師、9名法律服務(wù)工作者組建普法講師團, 每月在村民法治學校開設(shè)法治課,送法到農(nóng)民身邊;把法律知識教育和政治思想教育相結(jié)合, 通過村“金馬之聲” 廣播和《金馬周刊》村報進行宣傳;把每月的20日定為社會主義法治教育日, 每月的25日定為幫教會議日,每年的11月定為全村的精神文明法治宣傳月,全面開展普法教育和精神文明建設(shè)活動。

　　如今,一批創(chuàng)新之舉在賈汪遍地開花:實施信訪履職審計,推動信訪責任落地,倒逼依法行政;法院家事審判成為善斷百姓事的“家務(wù)清官”,被最高人民法院確定為全國家事審判試點示范單位;法治香包香飄萬家,法治文藝宣傳隊成為普法輕騎兵;建立法治宣教中心,打造法治大課堂·.....
       德治: 引領(lǐng)鄉(xiāng)風民俗和諧向善

　　作為徐州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點區(qū),賈汪在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,在全省率先村村建成文化大禮堂,以此承載傳統(tǒng)文化和文明新風,打造老百姓自己的精神家園。

　　每個文化大禮堂都開設(shè)德法講堂,通過講述身邊尊老愛幼、 賢妻良母、 社會賢達的事跡, 展現(xiàn)各村的風貌,生動真實可親可感,同時也引領(lǐng)村民見賢思齊。

　　青山泉鎮(zhèn)通過 “1112” 模式開展法治講堂村村行活動,以“每月一村,每村一主題,每課一回訪, 兩類講師” 為載體, 將法治文化融入文化禮堂, 有效推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)齊頭并進。

　　文化禮堂在傳承文脈的同時,改善了黨群關(guān)系,調(diào)和了村民矛盾,對新農(nóng)村文明新風的形成更具引導作用。面對一度剎不住的農(nóng)村紅白事浪費之風,小吳村大力提倡喜事新辦、喪事從儉,在文化大禮堂內(nèi)專門開設(shè)一塊場地, 免費供村民舉行紅白喜事筵席,由鄉(xiāng)賢協(xié)會出面操辦,規(guī)定統(tǒng)一標準:凡紅白事都不得超過20桌,每桌價格不能超過500元,個人隨份子不能超過200元;廚房備有免費使用的鍋碗盤勺。

　　“村民們都很支持,覺得既有臉面還經(jīng)濟實惠,對基層黨組織更信任了.”小吳村黨支部書記說,此舉不僅避免了村民自家辦酒席造成浪費和環(huán)境污染,更有利于移風易俗.

　　馬莊村注重家風建設(shè),從1986年起逐步形成ー套完善的家庭檔案管理制度,毎年按照家庭和睦、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀守法、好人好事等情況分項給每戶打分。自2004年起,村里每年拿出10萬元,按評比積分進行獎勵兌現(xiàn),以此激發(fā)村民道德カ量。

　　近年來,馬莊村將法治建設(shè)融入家風家規(guī),推動以家風正黨風、促政風、帶民風常態(tài)化,開展家風巡回展、傳統(tǒng)家訓體驗、“干部立家規(guī)、黨員正家風”等活動;評選“守法道德模范戶”“十星級文明戶”;設(shè)立“賢孝榜”;每年開展好媳婦、好婆婆、好妯娌等評選活動。目前,十星級文明戶占到全村80%以上,550多人次獲得過好媳婦、好婆婆、 好妯娌榮譽稱號。

　　馬莊村百姓還自編自演文藝節(jié)目,把優(yōu)生優(yōu)育、殯葬改革、遵紀守法等內(nèi)容融入藝術(shù)創(chuàng)造,用群眾身邊人演身邊事,既育己又育人。村黨委書記孟國棟說,文化引領(lǐng)讓鄉(xiāng)村有了精氣神,營造出向善向美的氛圍,不少矛盾在無形中得以化解,近10年來村里沒有發(fā)生ー起刑事案件.

　　提質(zhì):一網(wǎng)三會五項工程

　　賈汪區(qū)委常委、政法委書記王貫渠介紹,圍繞鄉(xiāng)村治理,賈汪打出組合拳,推出“一網(wǎng)三會五項工程”,即創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢協(xié)會、大佬執(zhí)理事會、平安志愿者協(xié)會等群眾自治組織的綜合作用,實施平安守護工程、雪亮工程、 掃黑除惡專項斗爭、 鄉(xiāng)風文明提升工程以及法治香包香萬家等五項重點工程。

　　小吳村創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制,全村以居民小組為服務(wù)半徑,劃分9大片區(qū),并納入綜治、信訪、公安、民政、人社等要素,實現(xiàn)一網(wǎng)掌控、系統(tǒng)調(diào)控、 動態(tài)管控、 聯(lián)動聯(lián)控。 馬莊村實現(xiàn)網(wǎng)格化社會治理全覆蓋, 孟國棟就是出色的網(wǎng)格長。

　　依托這張網(wǎng),賈汪在全區(qū)設(shè)立三級網(wǎng)格化社會治理服務(wù)中心,構(gòu)建起網(wǎng)格化社會治理大數(shù)據(jù)庫和數(shù)字地理信息平臺, 使網(wǎng)格成為基層社會治理的司令部、加強平安建設(shè)的集團軍、群眾反映訴求的直通車、發(fā)現(xiàn)矛盾隱患的順風耳、破解難點問題的專家團。

　　昔日的采煤塌陷區(qū), 今天蝶變?yōu)轱L光優(yōu)美的生態(tài)濕地涵養(yǎng)區(qū),生活在這里的人民正以嶄新的精神面貌跨入新時代.

　　“賈汪真 '旺', 既是對我們轉(zhuǎn)型發(fā)展成績最生動最形象的詮釋和肯定, 也是對我們的鞭策和促進.” 賈汪區(qū)委書記曹志表示, 全區(qū)廣大干部將牢記習近平總書記和郭聲琨同志的囑托, 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想, 不忘初心、牢記使命,加大特色工作品牌化打造力度,使之更具鮮明的賈汪特質(zhì); 堅持運用法治思維和法治方式解決好人民群眾最關(guān)心、最煩心、最操心的關(guān)鍵問題,進一步推進三治融合,構(gòu)建共建共治共享社會治理格局, 不斷增強人民群眾的獲得感、 幸福感、安全感,使基層社會更加充滿活カ、更加和諧有序, 基層社會治理的 “賈汪樣板” 更具豐富的時代內(nèi)涵。

作者：寶華
編輯：廣翰樓